在陸軍再度受挫於朝鮮半島之時，日本海軍決定用一次大勝來為陸海之爭劃上句號。中國陸軍已經大動員，在頗具戰略眼光的海軍高層看來，繼續向那裡增兵添彈並不會給戰爭的勝負帶來決定<i>*</i>的影響，畢竟中國是一個大國，能夠撐得起這種消耗。

而且中國軍隊在大勝之際卻主動後撤並加緊進行大規模的工事防禦，其實已經表達了與日本僵持的決心。既然如此，為什麼不利用其機動能力強的優點，去打擊中國漫長且又防守不足的沿海城市呢？

這樣，既能牽製中國無法在朝鮮投入重兵，又能有效地破壞中國的繼續戰爭的潛力，還能彰顯帝國海軍的威力----此勝彼敗，將來在軍費投入上，陸軍應該收起他們強硬的聲音了吧？經過這一次的戰爭，他們也該死心不再堅持“北上”政策，該我們“南下”聲音占據上風了吧？

抱著這種思想，海軍部與聯合艦隊司令部製定了針對中國海疆的攻擊

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