1911年春，隨著哈爾濱鼠疫疫情的控製，共和國高層關注著兩件事，一是將於明年舉行的國會中期選舉，第二就是在全國範圍內逐漸進入高潮的土地改革。

龍謙首次出巡極大地推動了《土地法》的貫徹執行。對於國防軍實行軍銜製，政界及百姓反而不大關注了。

洶湧的輿情集中在了《政黨組織法》和《國會組織法》的出台。這兩部超重量級的法律基本奠定了共和國的政治結構和權力框架。

1910年首屆國會召開，標誌著龍謙設計的國家結構基本成型。首部《憲法》的頒布，從法理上明確了國家的政體和組織結構。但缺失處仍多，特彆是國會的組成、職權及運作仍難以擔負《憲法》賦予的職能。近一年來，以洪粵誠、宋教仁為首的原宣傳局班子繼續努力，終於在辛亥年春節後推出了兩部必不可少的《組織法》。

梁啟超對共和國建國之前的政治力量曾有過精辟的分析。那時內戰尚未爆發，他給暫時退出政

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